29 марта в Московской областной Думе прошел семинар–совещание на тему: «О перераспределении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления Московской области».
В семинаре приняли участие порядка четырехсот представителей местного самоуправления. Это и депутаты областной Думы, и городских и сельских Советов, а также главы многих местных самоуправлений Подмосковья.
Одинцовский район был представлен председателем Совета депутатов городского поселения Одинцово Петром Жулего и областными депутатами Ларисой Лазутиной и Владимиром Дупаком. Участие в заседании приняла глава ЗАТО Власиха Ольга Агафонова.
В Московскую областную Думу от муниципальных образований поступило более 300 предложений, касающихся перераспределения полномочий между федеральной, региональной и местной властью. Обсуждению этих предложений и был посвящен семинар-совещание.
Процесс перераспределения полномочий инициирован президентом России Д.А. Медведевым, который в Послании Федеральному Собранию заявил о необходимости поэтапной децентрализации власти в стране. Реформирование вертикали власти стало также одним из пунктов предвыборной программы В.В. Путина.
Во вступительной речи председателя Мособлдумы И.Ю. Брынцалова было отмечено, что предложения муниципалитетов затрагивают, главным образом, вопросы формирования бюджета, сбора и распределения налогов, земельного законодательства и контрольных функций органов власти. Есть среди них такие, которые направлены на реформирование системы управления. Так, из Красногорского района поступило предложение создавать единые администрации муниципальных районов и районных центров, а из Клинского – предложение наделять правом совещательного голоса руководителей муниципальных образований при назначении руководителей территориальных отделов органов федеральной власти.
Но какие бы полномочия ни передавались с федерального уровня на региональный и местный, они должны быть подкреплены финансовыми ресурсами, подчеркнул в своем выступлении председатель комитета по местному самоуправлению Московской областной Думы А.А. Наумов.
Доходная база муниципальных образований может возрасти за счет передачи на местный уровень права распоряжаться земельным налогом, за счет отчислений от налога на прибыль, на имущество предприятий, на доходы физических лиц и ряд других налоговых сборов. Такое мнение выразили руководитель администрации городского округа Домодедово Д.И. Городецкий и председатель Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района К.В. Негурица. Предложения Городецкого лично мне показались самыми интересными и актуальными. По видимому, так посчитало и большинство присутствующих, так как откликнулись на его выступление довольно бурными аплодисментами.
Однако изменение русла финансовых потоков может привести к негативным экономическим последствиям, высказал свои опасения председатель комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики А.А. Иванов. На основе анализа финансовых показателей 2009-2010 годов экономисты сделали вывод, что установление фиксированных нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов приведет к дефициту бюджета областного. Доходы крупных, самодостаточных муниципальных образований резко возрастут, а в дотационных муниципалитетах бюджетный дефицит только увеличится.
.
.
Избежать негативных последствий при перераспределении полномочий можно, только если этим процессом будут руководить региональные власти, так как им лучше всего известны местные особенности и различия муниципальных образований, заявил исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области О.Б. Иванов.
– В закон о местном самоуправлении следует внести изменения, расширяющие полномочия регионов по регулированию вопросов местного значения на своем уровне. Часть из них нужно закреплять жестко за каждым типом муниципальных образований, а право разграничения остальной части вопросов местного значения целесообразно предоставить субъекту Российской Федерации, – отметил он.
О.Б. Иванов подчеркнул, что при перераспределении полномочий следует учитывать потенциал муниципальных бюджетных учреждений.
Для решения этой проблемы Советом муниципальных образований Московской области подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 19, 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В настоящее время законопроект проходит необходимые согласования в органах государственной власти Московской области. Надеюсь, что эта проблема тоже найдет свое решение в рамках процесса перераспределения полномочий, – сказал исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области.
Предложения муниципальных образований будут обобщены комитетами областной Думы и представлены на парламентские слушания в Государственной Думе по вопросу перераспределения полномочий. Они намечены на конец апреля.
А вот как прокомментировал итоги совещания первый заместитель председателя Мособлдумы Сергей Юдаков: «Проведение общественных обсуждений по данному вопросу является необходимым условием для принятия взвешенных и продуманных решений в области перераспределения полномочий между уровнями власти. Считаю, что рассмотрению должны подлежать в первую очередь те полномочия исполнительных органов власти, которые наиболее эффективно могут исполняться органами местного самоуправления. Следует обратить внимание на финансовое и законодательное обеспечение передаваемых полномочий. Хочу выразить уверенность, что только слаженная и доверительная работа даст положительные результаты в интересах наших избирателей. Для чего по итогам семинара планируется образовать с участием представителей местных советов депутатов рабочие группы по следующим направлениям:
— бюджетное и налоговое законодательство, имущественные отношения;
— государственное и муниципальное управление, безопасность и общественный порядок;
— регулирование социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита, трудовые отношения)».
Только вот удивительно, почему на этом совещании никак не прозвучала инициатива главы Одинцовского муниципального района, поддержанная почти 200 тысячами подписей жителей района. Речь идёт о Проекте Федерального Закона «Об инновационном муниципальном образовании».
В пресс-релизе семинара-совещания предусматривалось выступления А.Г.Гладышева, но в итоге не прозвучало. Что подсказывает мне довольно непростую жизнь этого Проекта на нашем областном уровне…
.
.
ПОДЕЛИТЕСЬ НОВОСТЬЮ:
