.
Торжественным итоговым аккордом всенародного обсуждения Проекта Закона «Об инновационном муниципальном образовании» стало НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ жителей Одинцовского района, которое прошло в среду 29 февраля в Волейбольном центре.
.
.
.
Даже основной зал крупнейшего культурно-спортивного комплекса с трудом вместил представителей 16 городских и сельских поселений Одинцовского района и уважаемых гостей форума, среди которых узнаваемы были почетный гражданин Московской области Иван ЧЕРЕПАНОВ, Герой России, депутат Московской областной Думы, почетный гражданин города Одинцово Лариса ЛАЗУТИНА, почетный гражданин Одинцовского района Виктор КУРЕНЦОВ, почетный гражданин города Одинцово Александр ГАЛАКТИОНОВ.
.
.
.
На Народном собрании выступили первый заместитель руководителя администрации Одинцовского района Владимир ЧИНЁНОВ и проректор Одинцовского гуманитарного института, депутат районного Совета Александр КРУТИКОВ. Итог всенародному форуму подвёл глава Одинцовского района Александр ГЛАДЫШЕВ. Эмоциональное выступление Александра Георгиевича было встречено одобрением участников Собрания и неоднократно прерывалось аплодисментами.
С видео-приветствиями к участникам Народного собрания обратились помощник Президента России Аркадий ДВОРКОВИЧ и Станислав ГОВОРУХИН, Народный артист России, Руководитель Центрального народного штаба общественной поддержки кандидата в Президенты РФ Владимира Владимировича Путина.
А открыла мероприятие до глубины души потрясшая всех присутствующих литературно-музыкальная композиция «Должны смеяться дети» в исполнении учащихся 4 «Б» класса гимназии Одинцовского гуманитарного института, классный руководитель Светлана Пилькина. Коллективным автором сценария стали все родители детей замечательного и талантливого 4 «Б».
.
.
.
Именно о таких учениках и учителях говорил в своём видеообращении Аркадий ДВОРКОВИЧ: «Я знаю об опыте школ Одинцовского района. Все говорят, что он успешный, и все его хвалят. И я знаю, что многие из тех, кто считается лучшими учителями России, изучают этот опыт и уверены, что им нужно пользоваться. Это очень здорово. Это означает, что результаты, полученные здесь, могут быть применены во всех уголках страны, в том числе и в Сколково. Гимназия Одинцовского гуманитарного института, конечно, в числе лидеров»…
А ведь совсем недавно всё было иначе. И речь шла не о передовых методиках и инновационных решениях, достойных внимания всей страны, а стоял вопрос элементарного выживания…
.
.
.
Были времена, когда «в Одинцово негде было родиться, негде помыться и негде умереть»
«Нынешнее Народное собрание — это итог работы представительных и исполнительных органов власти района, городских и сельских поселений, предприятий и организаций всех форм собственности, общественных и ветеранских организаций. Тот рубеж, с которого предстоит двигаться вперед по пути дальнейшего улучшения жизни каждого человека, живущего и работающего на территории нашего района. Несомненно, на этом пути будут трудности различного характера, непонимание. Но возможности, которые может дать новый Закон, стОят наших сегодняшних усилий по его — Закона — продвижению», — сказал в своём выступлении на Народном собрании Владимир ЧИНЁНОВ, первый заместитель руководителя администрации Одинцовского района.
.
.
.
Уверенность в успехе передовой, как всегда, инициативы главы района Александра Гладышева вселяет во Владимира Чинёнова новейшая история родного края, свидетелями, участниками и частью которой являются и Чинёнов, и Гладышев, и большинство участников Народного собрания.
Владимир Николаевич вспомнил, какими мрачными эпитетами в конце 80-х годов прошлого века награждали Одинцово: «Говорили, что это место, где негде родиться, негде помыться и негде умереть». Именно в таком «спальном» состоянии находился район, когда его возглавил Александр Гладышев: «Ситуация обострилась, когда политические бури сокрушили финансовые и экономические институты СССР. И как следствие, по всей стране и в Одинцово, в том числе, были уничтожены градообразующие предприятия и организации, составлявшие ядро района».
Владимир Чинёнов напомнил, что управленческая команда Александра Гладышева в новых реалиях и совершенно новых рыночных условиях практически заново создавала систему хозяйствования в Одинцовском районе. А параллельно глобальным планам решали ежедневные, ежечасные проблемы обеспечения населения товарами первой необходимости, мукой, крупой, сахаром, стиральными порошками,одеждой.
Владимир Николаевич освежил в памяти невероятного драматизма эпизод, когда «практически за ночь (!) и безо всяких юридических оснований району сбросили миллионы квадратных метров жилой площади военные, московские ведомства, а железнодорожники — и вовсе весь свой ветхий жилой фонд».
На 1 января нынешнего года число объектов налогообложения составило более 60 тысяч. Муниципальные активы оцениваются в более чем 23 миллиарда рублей.
Поэтому неудивительна, считает Владимир Чинёнов, та высокая гражданская активность, с которой в районе был встречен Проект Федерального Закона «Об инновационном муниципальном образовании», разработанный инициативной группой под руководством главы Одинцовского района.
.
.
.
Принципиальных противников у Проекта Закона нет, а замечаний и предложений много
Владимир Чинёнов является руководителем группы профессиональных и общественных экспертов, которая собирала и систематизировала отклики, замечания и предложения по Проекту Закона.
Как сообщил Владимир Николаевич участникам форума, Проект обсуждался населением и в трудовых коллективах района, а также в СМИ и Интернете.
С целью широкого информирования населения и получения полной информации об отношении людей к документу было подготовлено и распространено 100 тысяч экземпляров текста Проекта Закона, 50 тысяч видеодисков с обращением главы Одинцовского района и с разъяснением основных положений Проекта.
Был инициирован добровольный сбор подписей в поддержку Проекта Закона. В результате — поступило более 220 тысяч подписей «ЗА», 179 тысяч из которых уже проверены на подлинность.
В ходе обсуждения был высказан ряд замечаний в адрес работы администрации, а также множество предложений по существу содержания Закона. Свои предложения, например, внесли Г. Дегтярев, председатель правления Одинцовского районного отделения межрегиональной общественной организации инвалидов войны и военной службы России Д. Худобко, председатель Комитета районной общественной организации ветеранов войны и военной службы России.
Свои предложения высказали ветераны В. Брусенков. Е. Канновский и другие на предмет более четких формулировок правовых, экономических принципов организации местного самоуправления, повышения роли представительных органов городских и сельских поселений, создания действенного контроля со стороны депутатов, механизма общественного контроля за работой органов исполнительной власти, об отношениях между районом и Москвой в части использования налогов одинцовцев, работающих в Москве, о необходимости антикоррупционной экспертизы.
Частью предложений стала необходимость стыковки положений Проекта с действующим Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Заслуживает внимания поступившее в адрес электронной почты Главы предложение жителя города Одинцово Валерия Шабли о необходимости организации муниципалитетом контроля и надзора за деятельностью ветеринарной службы, за использованием земель сельхозназначения, а также за деятельностью фермерских и подсобных хозяйств. Валерий также внес предложение о добавлении в проект закона пункта о сохранении исторических объектов.
Житель Одинцово по фамилии Прокудин внёс предложение о необходимости увеличения финансовых расходов на организацию семейных форм образования.
Коллектив финансово-казначеского управления предложил создавать образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования.
Внесли свои предложения и сотрудники Одинцовского центра занятости — по теме организации и обеспечения рациональной полной занятости населения.
Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в городах Звенигород, Краснознаменск и в Одинцовском районе Н. Мозгалина считает необходимым создание санитарной муниципальной службы.
Жители Одинцовского района в ходе обсуждения Проекта Закона поднимали волнующие их вопросы — точечная застройка микрорайонов, отсутствие необходимого количества мест в детских дошкольных учреждениях, необходимость строительства детской поликлиники, домов для молодежи, парковок, парков, офисов, защита леса от вырубки, юридическая консультация по жилищным вопросам. Поднимались вопросы о механизмах контроля жителями города за исполнением бюджета, повышения ответственности руководителей на местах, основаниям по передаче аптек в ведении субъекта Федерации, о необходимости улучшения работы жилищно-коммунального хозяйства.
Ученые Общественной Российской Народной Академии наук в письме на имя Александра Гладышева высказали поддержку Проекту Закона «Об инновационном муниципальном образовании» и предложили внести в документ около 40 поправок.
Подводя итог своего выступления, Владимир Чинёнов предложил создать редакционную комиссию по формированию окончательной редакции Проекта Закона во главе с автором Проекта — главой Одинцовского района, доктором юридических наук Александром Гладышевым.
.
.
.
«Мы первые в России. Как всегда».
Обращаясь к участникам Народного собрания, проректор Одинцовского гуманитарного института, депутат районного Совета Александр КРУТИКОВ напомнил, что Проект Федерального Закона «Об инновационном муниципальном образовании», разработанный инициативной группой под руководством главы Одинцовского района — новое явление в системе российского права и законодательства:
— Мы первые в России воспользовались предложением Председателя Правительства Владимира Путина и начали широкое, по-настоящему народное обсуждение одинцовского законопроекта.
Однако мы понимали, что без привлечения ведущих экспертов в области юриспруденции, экономики, социологии, местного самоуправления наша инициатива вряд ли будет поддержана в Правительстве и Федеральном собрании России.
Поэтому 21 февраля в Одинцовском гуманитарном институте была организована научно-практическая конференция «Инновационное муниципальное образование: новые возможности развития местных сообществ». Более 40 ученых — академиков РАН, РАЕН, заслуженных юристов и экономистов России, докторов наук приняли участие в обсуждении проекта нашего закона. И главное одно — среди них мы не увидели противников нашей инициативы. Каждый из участников конференции не только высказал свое экспертное мнение и предложил поправки в текст документа, но поддержал нашу главную идею. Самодостаточные муниципальные образования должны иметь больше возможностей и ресурсов для развития, а органы местного самоуправления таких муниципалитетов должны взять на себя социальную ответственность за все, что происходит на их территории.
В конференции принял участие академик В.Л.Макаров — один из самых уважаемых ученых нашей страны, возглавляющий Центральный экономико-математический институт РАН и Высшую школу государственного администрирования МГУ. По его мнению, вопрос о развитии местного самоуправлении стоит очень остро. Нужно не только говорить, но и предлагать конструктивные решения. Законопроект, разработанный в Одинцовском районе — смелый шаг и то самое решение, которое создает реальные условия для развития институтов местного самоуправления в России.
Много конструктивных предложений в ходе конференции сделал заслуженный юрист России, судья Конституционного суда в отставке А.Я.Слива. Он подтвердил, что наш законопроект не противоречит Конституции России (а это, пожалуй, единственное, что могло бы встать на пути документа). И именно А.Я.Слива предложил дополнить документ положением о прямых выборах ревизионной комиссии Одинцовского района, которые должны проходить вместе с выборами главы муниципального образования. Это позволит контрольному органу быть по-настоящему независимым и напрямую отчитываться перед населением района о расходовании бюджетных средств.
К обсуждению законопроекта в ходе конференции активно подключились эксперты научно-исследовательского института при Счетной палате Российской Федерации. Счетная палата — главный контрольно-ревизионный орган государства, и нам принципиально важно его мнение. Ведущий эксперт института, доктор юридических наук Ю.П.Кузякин подтвердил: наш законопроект готов к рассмотрению в первом чтении в Государственной Думе Российской Федерации. НИИ и сейчас продолжает прорабатывать финансово-бюджетную составляющую проекта Федерального закона.
И, конечно, заслуживает внимание мнение еще одного ученого — заслуженного юриста России, академика Международной академии информатизации, доктора юридических наук В.А.Прокошина. По его мнению, путь законопроекта «Об инновационном муниципальном образовании» простым не будет. В нем нет неразрешимых противоречий, однако он затрагивает интересы всех уровней публичной власти. С учетом того, что документ содержит много новых для российского права норм, В.А.Прокошин предложил для начала сделать Одинцовский район пилотной площадкой и отработать модель инновационного муниципального образования на его примере. Затем этот опыт можно распространять на всей территории страны.
Участие в обсуждении законопроекта ученых такого уровня — это подтверждение того, что инициатива Одинцовского района выходит далеко за пределы интересов только нашего муниципального образования. Она представляет научный и практический интерес для многих специалистов, так как является новым стимулом для развития всего местного самоуправления в России. Без сомнения, инновационное муниципальное образование, его правовые, финансовые, управленческие особенности станут предметом не одного исследования. В феврале Ученый совет Одинцовского гуманитарного института утвердил темы диссертационных работ своих первых аспирантов. Пять из них в качестве объекта исследования взяли именно инновационное муниципальное образование. Нынешняя законодательная инициатива — начало новой научной школы местного самоуправления, центром которой будет именно Одинцовский муниципальный район, — уверен Александр Крутиков.
.
.
.
«России нужны передовые районы — флагманы местного самоуправления. Подобные Одинцовскому»
Станислав ГОВОРУХИН, Народный артист России, Руководитель Центрального народного штаба общественной поддержки кандидата в Президенты РФ Владимира Владимировича Путина приветствовал участников Народного собрания посредством видео-обращения, записанного накануне:
Уважаемые жители Одинцовского района!
Дорогие сограждане!
Напряжённый предвыборный график не позволил мне принять непосредственное участие в вашем Народном собрании. Но я рад возможности обратиться к столь представительному форуму. Рад приветствовать вас — жителей одного из самых успешных, передовых и действительно инновационных районов не только Подмосковья, но и России.
И где, как не в Одинцовском районе, инициатива Владимира Владимировича Путина о расширении полномочий местного самоуправления могла найти такой конкретный и широкий отклик. Более 220 тысяч подписей собрано в поддержку закона.
Я передам эти подписи и проект закона лично Владимиру Владимировичу Путину.
Сегодня стране нужен смелый и умный руководитель. Нужны решительные и опытные главы на местах.
И конечно, нужны передовые районы и муниципалитеты — флагманы местного самоуправления.
Удачи вам, успехов, здоровья и достатка вашим семьям! Побед и процветания Одинцовскому району!
.
.
.
«Вместе и вооруженные Законом мы сможем многое. Мы сможем всё!»
В своём выступлении перед участниками Народного собрания глава Одинцовского района, доктор юридических наук Александр Гладышев выразил удивление политикам, которые не в состоянии заручиться необходимой поддержкой народа, в чём они винят, как правило, не собственную невостребованность, а «суровость законодательства»: «Мы за две недели собрали 220 тысяч подписей. Если дело правильное и полезное для людей, то не проблема заручиться поддержкой народа».
Если партия — это объединение единомышленников, то самая большая партия Российской Федерации на сегодня — это партия жителей Одинцовского района, считает Александр Гладышев:
— На повестке дня ещё много вопросов и проблем, связанных с внедрением Проекта нашего с вами Закона. Но главное уже сделано — мы собрали необходимое количество подписей, которые нашу невероятную, как кому-то казалось, идею переводят в разряд реального законотворчества.
Владимир Владимирович Путин, как вы помните, предложил сделать обязательным рассмотрение в парламенте народных инициатив, которые соберут в поддержку не менее ста тысяч подписей граждан. На сегодняшний день из всех собранных выверено и зачтено уже 179 тысяч подписей «ЗА».
Спасибо, родные мои! (зал загудел одобрением и буквально взорвался аплодисментами).
Я прекрасно понимаю людей, которые с обидой пишут мне на электронную почту: «Александр Георгиевич, вот вы говорите об инновациях, а у нас в восьмом микрорайне снег не убирают». И очень удивляются, что у нас на это иногда не хватает ни денег, ни полномочий.
Полторы тысячи (!) управляющих компаний в сфере ЖКХ на территории района. Вы понимаете, что это развал системы ЖКХ, полный развал.
Вчера приходили ко мне на прем жители микрорайона «Кутузовский». Там идёт дикая борьба за ТСЖ и между ТСЖ. Прежнего председателя уже посадили, так он смог свою жену внедрить в руководство. И опять всё заново. И неудивительно. 60 миллионов рублей в год — такова цена вопроса ТСЖ. А иногда и подороже.
А теперь подумаем: сколько управляющих компаний из полутора тысяч, имеющихся у нас на сегодняшний день, приходят в район, чтобы действительно работать, оказывать людям качественные услуги, производить текущие ремонты — а ведь это их обязанность. А сколько приходят, чтобы просто наживаться? Ответ, как я уверен, очевиден.
Я уверен, что наш Закон поможет нам же навести порядок в сфере ЖКХ. Как и полностью решить жилищную проблему врачей, учителей, воспитателей детских садов, работников культуры, всех наших бюджетников.
Сколько сейчас, в среднем, стоит квартира в Одинцово? 5-10 миллионов. Ну, представим, что муниципалитет как-то изловчился и половину стоимости квартиры учителю или врачу компенсировал. А остальные 5 миллионов? Пусть и под минимальный кредит и на 20 лет. Но всё равно получается, что выплачивать придётся ежемесячно не менее 20 тысяч (!) рублей даже без процентов.
По силам ли такие выплаты учителю или врачу, и в радость ли такая многолетняя кабала? Конечно, нет. И поэтому мы должны предложить свой вариант решения проблемы. Инициированный нами Закон такое право нам даст.
Да, мы хотим знать, кто и за какие деньги этажами выкупает жильё в Одинцовских новостройках. И почему эти квартиры достаются приезжим, но не местным жителям. Мы хотим вернуть себе право жить по средствам и решать все свои проблемы самостоятельно. Ну, кроме тех глобальных задач, которые в состоянии решить лишь федерация в целом.
Вот сейчас в обществе обсуждается закон о налоге на роскошь и богатство. Да мы бы, будь у нас полномочия, давно приняли бы такой закон на территории Одинцовского района! И поверьте, это было бы справедливое решение, не «удушающее» наших состоятельных сограждан, но и ни в коей мере не покушающееся на скромную собственность подавляющего числа наших земляков.
Но зато у нас будет возможность, будут полномочия и средства, чтобы претворить в жизнь все наши с вами грандиозные планы, а главное, очень нужные каждой одинцовской семье, каждому конкретному жителю Одинцовского района.
Мы сможем построить в каждом поселении новые амбулатории, поликлиники, спортивные комплексы, школы и детские сады. Мы сможем силами собственной муниципальной милиции навести порядок на улицах и в подъездах. Сможем сами принимать решения об изоляции и лечении алкоголиков и наркоманов. Мы сможем сами решать вопросы о доплатах к пенсиям, а на самом деле, о достойных муниципальных пенсиях и зарплатах.
Вместе и вооруженные обсуждаемым сейчас Законом мы сможем многое. Мы сможем всё!
Как и в любом большом значимом и судьбоносном деле, есть среди нас те, кто одобряет Проект Закона «Об инновационном муниципальном образовании» и верит, что закон будет принят. Но есть и те, кто «против». Это нормально, потому что в споре рождается истина.
Но я уверен, что те, кто не поддерживает нас с вами сегодня, кто сейчас сомневается, обязательно поддержат нас завтра, когда Закон будет принят Госдумой и начнёт работать на пользу всему району и каждой нашей семье, — сказал Александр Георгиевич под одобрительный гул зала и шквал аплодисментов.
.
.
ПОДЕЛИТЕСЬ НОВОСТЬЮ:
