В прошлом номере «Одинцовской НЕДЕЛИ», как и во всех средствах массовой информации, основных интернет- сайтах Одинцовского района началось широкое обсуждение Проекта Федерального закона «Об инновационном муниципальном образовании».
Проект Закона был разработан инициативной группой под руководством Главы Одинцовского района Александра Гладышева. Как пояснил журналистам Александр Георгиевич, «этот закон призван кардинально улучшить качество жизни каждого жителя района, решить многие важнейшие проблемы. И не через три или пять лет, а ЗАВТРА.
Вы знаете, что Владимир Владимирович Путин предложил органам местного самоуправления существенно расширить свои полномочия. Подчеркнул, что «муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными, иметь достаточные источники для решения повседневных людских проблем.
Для нашего района это крайне важно и актуально! Поэтому мы отвечаем на его предложение предельно конкретно и по-деловому. Проект данного закона полностью отвечает инициативе Владимира Путина и должен стать инструментом для решения множества проблем людей на местах.
С принятием этого Закона Одинцовский район получит огромные возможности для развития экономики и социальной сферы, здравоохранения и лекарственного обеспечения, образования, модернизации системы ЖКХ и снижения тарифов на коммунальные услуги. Мы сможем построить необходимое количество новых детских садов и предоставить дополнительные льготы многим и многим категориям сограждан — ветеранам, пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям и людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях. Мы с вами сможем полностью снять вопрос по улучшению жилищных условий очередников и обеспечить высокий уровень личной и общественной безопасности».
Документ предлагает передать экономически развитым территориям более пятидесяти дополнительных полномочий федерального и регионального уровня, включая вопросы оказания специализированной медицинской помощи, организации всех видов профессионального образования, установления тарифов на услуги ЖКХ и создания муниципальной милиции и пожарной охраны. Проект предполагает передачу на муниципальный уровень транспортного налога, НДФЛ и части налога на прибыль.
Муниципалитет вправе претендовать на статус инновационного муниципального образования при условии достаточности собственных доходов бюджета и наличия инновационной программы развития территории. Решение о присвоении статуса принимает Президент Российской Федерации.
Помимо расширения полномочий органов местного самоуправления, Владимир Владимирович Путин выдвинул предложение — выносить на рассмотрение парламента законопроекты, которые соберут сто тысяч и более подписей граждан.
В Одинцовском районе создан первый «народный документ». Александр Гладышев считает, что «проект важнейшего для нашего района закона должен пройти по-настоящему народную экспертизу». Как инициатор создания данного закона, Глава просит жителей высказать свои замечания и предложения по его содержанию, дополнить или скорректировать.
Помимо того, что Проект Закона размещен в средствах массовой информации, на районных Интернет-сайтах, он распечатан и широко распространяется при сборе подписей в поддержку нашего законопроекта.
Глава Одинцовского района Александр Гладышев ежедневно проводит по несколько встреч с жителями района, трудовыми и профессиональными коллективами, с молодежью и студентами, старшими по домам и уполномоченными. На них обсуждается как сам Проект Закона «Об инновационном муниципальном образовании», так и проблемы, которые он призван решить.
14 февраля на встрече с представителями районного здравоохранения Александр Георгиевич рассказал, что послужило причиной появления законопроекта, какие надежды связаны с этим документом. Особо обратил внимание на то, что действующие законы, касающиеся здравоохранения, таковы, что от них сегодня страдают и медики, и их пациенты.
«Все вы помните, как аукцион по ремонту крупного медицинского учреждения района выиграла некая фирма, в районе никому не известная. Были перечислены деньги, а за ремонт она даже и не собиралась браться. «Крутила» деньги год, в конце — вернула чуть ли не со словами благодарности, спасибо, мол, очень выручили, пригодились деньги. И не придраться, все, вроде, как велит закон. А ремонта-то нет, год прошел».
В том числе и подобные пробелы в действующем законодательстве, наносящие прямой ущерб как здравоохранению района, так и нашим гражданам, заставили приступить к разработке нового закона. Он, помимо прочего, должен предоставить муниципалитетам возможность оградить свои учреждения культуры, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства от посягательств недобросовестных участников аукционов. Это только один вопрос из 56 полномочий, которые инновационный район берет на себя — а как много он значит!
Нам крайне необходимо хорошо оснащенное отделение для онкобольных, нужна система бесперебойного обеспечения лекарствами для льготных категорий граждан, нужны муниципальные аптеки и новые поликлиники».
Было очевидно, что медики солидарны с главой района в перечне проблем, которые необходимо решать. Поэтому вопросов по итогам было немного. В заключение был задан один: «Александр Георгиевич, а вам когда подписи нужны?» «Чем быстрее, тем лучше, — ответил глава. Закон ведь надо обсудить на районном Народном собрании, внести все собранные дополнения, замечания. Поэтому не только на поддержку и подписи я рассчитываю, но и на ваше участие в работе над законопроектом».
Еще одна из встреч прошла с учителями в сельском Доме культуры «Каринское». И как это всегда бывает в Ершовском поселении, развернулся самый активный диалог. Тем более что здесь собрались и представители сферы образования из близлежащих поселений. После выступления Александра Гладышева посыпались вопросы, люди начали передавать записки.
Встреча явно не была дежурными «посиделками», вопросы задавались по самому широкому кругу проблем. Выступления участников собрания были наполнены переживаниями за родные поселения и своих земляков. Вполне объяснимы и эмоции некоторых участников встречи, которые стали гостями в Ершовском поселении — одном из лучших в Одинцовском районе. Пообщавшись с коллегами, на деле оценив, что было сделано на этой территории, одна из женщин чуть ли не со слезами на глазах сетовала, что от главы её поселения, несмотря на все просьбы и обращения, добиться решения проблем они не могут. Александр Гладышев пояснил, что в законе есть пункт о возможности отстранения глав поселения, систематически не справляющихся со своими обязанностями. И появился он не просто так, были серьезные причины.
«Александр Георгиевич, а как область посмотрит на этот закон?» — был задан еще один вопрос из зала. «Не волнуйтесь, нормально посмотрит. Не забывайте, обо всех проблемах муниципалитетов в области прекрасно известно, но решить их на областном уровне невозможно — нужен федеральный закон. Поймите, все эти проблемы, которые мы обсуждаем, не только Одинцовского района касаются. Точно такие же беды преследуют и других».
«Александр Георгиевич, ну хорошо, мы вас знаем, доверяем. Но вы сами говорите, что вы не вечный. А если другой глава придет, что тогда?» «А ничего. Закон — не для главы, он для района и его поселений, он — для людей».
В заключение встречи слово взял глава Ершовского поселения Виктор Васильевич Бабурин: «Уже 22 года я возглавляю наше поселение. Что нам удалось сделать — об этом судить людям. Мы старались максимально решать все наши вопросы, не просили денег у района. Но! Мне давали полномочия, глава района поддерживал меня — и поселение успешно развивалось. Александр Георгиевич хотел донести до вас эту мысль — что может муниципальная власть сегодня? Она бесправна. Самый правильный и хороший закон за все это время — Закон о местном самоуправлении 1993 года. Сегодняшний 131-й закон принимали в развитие этого закона, но выхолостили его так, что полномочия, даже те, что были, у нас забрали. Муниципалитет сегодня не может практически ни-че-го. Нет полномочий, кругом ограничения.
Когда мы были более самостоятельными, можно было работать. При этом никогда не ходили с протянутой рукой и ничего не просили. Полагались на свои силы, понимали, что наша задача — обеспечить условия для социального развития поселения. Поэтому сегодня я готов голосовать за этот проект «руками и ногами».
То, что вам говорил сегодня глава нашего района, — это не попытка «оттянуть на себя» власть, это крик души. Да, этот закон накладывает на нас дополнительные полномочия и обязательства. Но при этом дает возможность намного больше помогать людям и решать проблемы в медицине, образовании, культуре, социальной сфере — всюду, где это требуется.
Если говорить честно, то жизнь людей с принятием этого закона улучшится, а работа руководителей муниципальных образований станет намного, намного тяжелее. Сейчас у нас не полномочий, и кто-то ссылается — это не мое, это государственное или региональное. Меньше задач и меньше ответственности. Но я понимаю главу нашего района — душа-то болит. Потому что проблемы наших жителей мы полностью решить пока не можем.
Я хочу, чтобы вы услышали и главы других поселений услышали. И чтобы взвалили на свои плечи, раз уж выбраны народом. Работайте, берите на себя больше ответственности. Призываю и всех жителей поддержать эту инициативу».
Александр ЛЫЧАГИН
ПОДЕЛИТЕСЬ НОВОСТЬЮ: